付一夫：增强供需适配性，重塑消费新动能

日前，工业和信息化部、国家发展改革委等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》），这是党的二十届四中全会召开后，首个聚焦消费领域的重磅政策文件，一经出台便引发市场热议。

放眼当下，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，但消费市场仍面临低端供给过剩、优质供给不足的结构性矛盾，部分产品与服务难以匹配消费升级需求。在此背景下，《方案》的问世可谓正当其时，它以“增强消费品供需适配性”为核心抓手，提出到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年构建“供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局”这一目标，个中深意自然非比寻常。

本文将系统解析《方案》的亮点、深层逻辑及发展影响，为理解我国消费经济转型路径提供参考。

一、政策四大核心亮点

相较于以往的普惠性促消费政策，此次《方案》呈现出精准化、系统化、前瞻性的鲜明特征，通过五大方面19项重点任务构建起供需适配的政策体系，其核心亮点可概括为四大维度。

（1）战略导向革新：从“增量拉动”到“结构优化”

《方案》最显著的突破在于政策逻辑的转型，从过去侧重扩大消费规模的“增量拉动”思维，转向聚焦供需匹配质量的“结构优化”路径。这种转变体现在政策设计的多个层面：在目标设定上，明确将“供给结构明显优化”置于优先位置，而非单纯追求消费总额增长；在实施路径上，摒弃“大水漫灌”式补贴，转而通过细分市场精准匹配、标准体系升级等制度性举措优化供给质量，比如针对不同人群需求，《方案》分别部署了婴童产品供给、学生用品提质、时尚“潮品”培育、适老化产品优化等专项任务，如此也实现了从笼统刺激到精准滴灌的跨越。

（2）技术赋能突出：人工智能驱动的供给体系重构

技术驱动是《方案》的核心特征，其中“人工智能融合赋能”被置于拓展消费增量的重要位置。政策明确提出要推广生成式人工智能、3D数字化设计等新工具，组织开展人工智能赋能消费品工业深度行，推动解决方案供应商与生产企业深度对接，鼓励开发家庭服务机器人、智能家电和人工智能手机、电脑、玩具、眼镜、脑机接口等人工智能终端等等。这种技术赋能并非简单的产品升级，而是对供给体系的全链条重构：在研发端，利用大数据精准感知消费需求；在生产端，发展柔性制造工厂实现“以需定产”；在服务端，通过智能终端提升消费体验。如此也很好地落实了“人工智能+消费”的政策导向。

（3）市场细分精准：全人群需求的分层响应机制

围绕“精准匹配不同人群需求”的目标，《方案》构建了覆盖全生命周期的消费供给体系，展现出对消费群体分化的深刻把握。例如，针对婴童群体，提出“大力推广喂养护理类、出行装备类、户外运动类、教育玩耍类产品”，并要求加强重点产品质量安全监管；针对学生群体，强调要“研发设计具有保护视力、肩颈、脊椎等功能的书写工具”，并支持“传统文具+智能软硬件”融合；针对老年群体，要求“加强适老化产品研发设计，重点开发应用养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品”，“推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服产品，适合老年人咀嚼吞咽和营养吸收的食品，功能型日化产品”等等。这种分层响应机制使供给能够精准对接婴童、学生、老年等不同群体的差异化需求。

（4）生态布局完整：全产业链的协同适配体系

《方案》还体现出鲜明的生态化布局思维，政策覆盖从生产到消费、从硬件到服务的全产业链环节，构建起“技术赋能+场景创新+金融支持+环境保障”的四维协同体系。例如在生产端，推动柔性制造工厂建设和标准体系升级；在流通端，培育首发经济、平台消费、共享消费等新业态；在金融端，通过财政政策、丰富消费金融产品和服务等手段来引导信贷资源支持个人消费；在监管端，加强重点产品质量安全监管，完善消费纠纷快速处理机制，重拳打击违法广告、假冒伪劣等行为等等。这种全链条布局打破了以往政策“碎片化”的局限，形成新系统化的闭环支撑。

二、政策背后的四个深层次逻辑

此次《方案》以“供需适配”为核心抓手，背后蕴含着管理层对我国经济发展阶段特征的深刻把握，以及破解结构性矛盾与畅通经济循环的战略考量，其政策深意主要体现在四个层面。

（1）应对消费结构性矛盾的精准施策

当前我国消费市场的核心矛盾已从“有没有”转向“好不好”，低端供给过剩与高端供给不足并存的结构性问题日益突出：一方面，消费者对高品质、个性化、绿色智能消费的需求日益增长，却苦于找不到合适的产品和服务；另一方面，不少传统产业处于产能过剩阶段，企业陷入低价竞争的困境之中，而传统的生产模式也难以快速适应当前的个性化、多样化需求，如此也反映出供给质量与消费需求的脱节。

基于此背景，《方案》通过加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系，本质上是通过提高市场准入门槛淘汰落后产能，推动供给体系向中高端迈进。这种精准施策既回应了消费者对“安全消费、明白消费”的迫切需求，也为优质企业创造了公平竞争环境，继而实现供需在更高水平上的动态平衡。

（2）畅通“国内大循环”的关键抓手

在“双循环”发展格局下，消费作为国内大循环的终点与起点，其活力释放依赖于供需循环的畅通无阻。增强消费品供需适配性，本质上是打通“需求牵引供给、供给创造需求”的双向通道。从需求侧看，《方案》通过精准匹配不同人群需求的方式来激发居民消费意愿；从供给侧看，通过技术创新和柔性生产，使供给更精准对接需求；从循环机制看，通过场景创新和流通优化，降低供需匹配成本。而这一套“组合拳”下来，势必有助于形成“供给→流通→消费”循环的良性互动。

（3）以消费升级引领产业升级的切实路径

消费与产业的良性互动是高质量发展的核心特征，《方案》的根本目标在于构建“消费升级→产业升级→高质量发展”的传导链条。消费需求的变化是产业升级的最直接动力，《方案》聚焦的绿色消费、智能消费、文化消费等领域，也正是当前消费升级的主要方向。通过支持企业围绕这些方向开发新产品和增值服务，有助于将消费端的需求信号转化为产业端的创新动力。例如，对绿色产品扩容迭代的支持，有助于加速新能源、节能环保等产业的创新发展等等。

（4）培育新质生产力的重要载体

新技术与消费场景的融合是新质生产力形成的重要路径，《方案》将人工智能、大数据等技术与消费供给的深度融合作为核心任务，彰显了以消费领域创新培育新质生产力的战略意图。例如，脑机接口、A眼镜等新技术的应用推广，不仅能创造新的消费热点，更能带动上下游产业链的技术突破；柔性制造工厂的发展则推动生产方式从规模化标准化向个性化定制化转型，提升制造业的核心竞争力。

三、政策实施对高质量发展的四方面影响

进一步分析，此次《方案》的实施将从产业结构、创新生态、经济效率、发展动能等多个维度产生深远影响，为经济高质量发展注入持久动力。

（1）推动产业结构优化升级，提升供给体系质量

《方案》通过标准引领、技术赋能和市场筛选，将加速产业结构的优化升级。在制造业领域，柔性制造工厂的发展将推动传统制造业从“规模经济”向“范围经济”转型，如服装行业可通过模块化生产线快速响应个性化设计需求，提高产品附加值。在服务业领域，首发经济、平台消费、共享消费等新业态的培育，将推动服务业向体验化、数字化、品质化方向升级，例如景区延长经营时间、拓展服务项目，使旅游消费从观光型向休闲型转变。在农业领域，农村消费品提质升级的需求将带动农产品深加工产业发展，提升农业产业链整体效益。

（2）培育创新生态体系，激发企业创新活力

《方案》通过财政金融支持与场景创新引导，将构建起“政策激励→技术创新→市场应用” 的创新生态闭环。从资金支持来看，政策明确提到要统筹相关资金渠道支持消费品产业提质升级，充分发挥政策资金撬动作用，丰富消费金融产品和服务，增强消费金融服务的适配性和便利度等，不仅有助于拉动消费，更为企业技术改造和新产品研发提供了市场空间。从场景支撑来看，政策支持平台企业应用虚拟现实、元宇宙、人工智能、区块链等数智技术，打造多场景、沉浸式消费体验，为新技术提供了“试验田”，也可以通过市场反馈来加速技术迭代等等。

（3）提高资源配置效率，畅通经济循环

供需适配的核心价值在于提升资源配置效率，减少供给与需求的错配浪费。《方案》通过发展柔性制造、培育细分市场、优化流通体系等举措，将显著降低供需匹配成本。例如，柔性制造工厂的建设使企业能够根据市场需求快速调整生产计划，减少库存积压。细分市场的精准对接则使企业能够集中资源服务目标客户，避免同质化竞争，如针对老年群体的适老化产品开发，既满足了特定需求，又开辟了新的市场空间。

流通体系的优化将进一步畅通经济循环。《方案》提出改造提升农村地区商贸流通基础设施，持续完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，本质上是要补齐国内“大循环”的短板，如此也有利于进一步完善城乡循环网络，推动农村消费品提质升级与城市优质供给下沉相结合，从而缩小城乡消费差距，释放农村市场潜力，也为构建全国“统一大市场”提供支撑。

（4）培育新消费增长点，增强经济发展韧性

《方案》通过技术创新与场景拓展，将培育一批具有爆发性增长潜力的新消费热点，为经济发展注入新动能。从领域来看，智能网联汽车、智能穿戴设备，绿色消费领域的高能效家电、环保建材，文化消费领域的国潮IP、沉浸式体验，健康消费领域的医疗保健产品、养生服务等，都将在政策支持下加速成长。按照《方案》目标，到2027年将形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，这些新增长点将逐步替代传统消费成为经济增长的主力，同时也可以降低经济对单一领域与传统产业的依赖，实现更高质量更高水平的发展。

四、结语

总之，此次《方案》以其精准化的政策设计、系统化的制度安排和前瞻性的战略考量，已然成为了下一阶段推动我国消费经济转型的重要文件。尽管后续在落地实施过程中，可能还是会面临区域不均衡、企业适配能力不足等挑战，但通过建立差异化实施机制、强化中小企业支持、健全标准协同体系、完善政策协同机制等优化举措，政策效能必将得到充分释放。

从长远来看，《方案》的实施不仅将直接提振消费市场活力，更有望推动我国经济从投资驱动向消费驱动、从规模扩张向效益提升的根本性转变，为构建新发展格局、增进民生福祉的目标提供坚实支撑。后续随着配套政策的陆续出台和实施机制的不断完善，供需适配的全新消费生态将逐步形成，消费对经济增长的贡献率将稳步提升，为经济高质量发展提供不竭的动力源泉。

(本文作者介绍：星图金融研究院消费金融研究中心主任、高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院管理学博士，专注研究消费零售、数字经济、产业经济等领域。)

责任编辑：沈世乔

原文地址：http://www.caixinfo.net/2025/1127/20715.shtml